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中小学预算管理研究
时间: 2017-11-02 来源: 财务科

  引言:随着我国经济的高速发展和教育体制改革的不断深入,中小学教育呈现出快速多样发展的态势。而目前学校预算管理中存在的诸多问题,已难以适应新体制的要求。不断出现的各种新情况新问题使得中小学预算管理的作用日益重要。高质量的预算应该是学校根据事业发展计划和工作任务编制的科学的财务收支计划,但是,由于学校本身的收入受各种相关政策的限制,政府财政又不能满足日益增长的教育投入需要,造成学校普遍存在资金供求矛盾突出的问题,要做好合理的预算收支管理确实存在一定的难度。
  一、中小学预算管理的特点
  中小学预算是指中小学根据教育事业发展规划和课程计划任务编制的年度财务收支计划。中小学预算管理反映了教育事业发展计划和发展规模,反映了中小学对教育经费的需求,是中小学财务工作的基本依据。
  (一)公共性的预算编制主体
  中小学校作为预算编制主体,其公共性是由教育的公共产品性质决定的。教育是政府提供经费而实现的服务,如果政府的财政承担能力有限,就会限制教育服务的公共产品化的程度与范围。
  (二)法制性的预算编制内容
  中小学预算的编制要正确体现和贯彻国家有关法律、方针、政策和规章制度,严格执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》。
  (三)阶段性的预算执行时间
  根据教育教学规律,学校的学年度是从当年的9月1日到下一年的8月31日,通常称为一学年,分两学期。预算年度按《预算法》规定,是从公历1月1日起,到12月31日止,因此中小学的预算年度与学年度产生不一致性,在预算的编制执行中要完整考虑。
  (四)科学性的预算编制方法
  在中小学预算的编制过程中,预算收入的预测和预算支出的安排方向要科学,要按照保工资、保运转、保安全、保发展的顺序,要有利于学校的协调、健康、可持续地发展。
  (五)多部门的预算监督体系
  我国实行一级政府一级预算,中小学的部门预算是最基层的事业单位预算,它是各级政府的教育部门预算的重要组成部分,因此,对中小学预算管理的监督是教育部门、财政部门、审计部门乃至人大的共同职责。
  二、内部控制机制
  内部控制是指为了保证单位各项工作的有效开展,确保业务活动的进行全部遵照有关法律法规和规章制度的贯彻执行而制定并保证实施的一系列控制方法和措施,目的是保护单位各类资产的安全、完整的使用,防止、发现和纠正可能出现的错误与舞弊。
  (一)通过目标控制完善学校内部控制机制
  学校的财务风险控制应达到这样三个目标:一是操作性目标,即财务活动的资金核算、资产管理、项目实施、内部监督、队伍建设等主要工作环节在运作程序上做到规范有序;二是信息性目标,即财务管理活动所形成的全部财务信息应尽可能地反映真实情况,符合可靠性、及时性和完整性的制度要求;三是合规性目标,即财务活动的运行必须遵从现行法律法规和各项规章制度的规定,确保合法性是财务工作开展的前提。在当前政府财政预算改革的新要求下,财政部门对预算计划执行的审查监督日益加强,保证预算的科学性,强化预算的约束力已经成为工作的必须。所以A中学应适应财政改革发展的需要,建立一套适应自身实际情况,以预算管理为基础的内部控制目标体系,主要包括预算的编制、审定、执行、监控、分析、调整、考核等。
  (二)通过制度控制完善学校内部控制机制
  内部稽核制度和内部牵制制度的建立应该结合会计人员岗位责任制度一并考虑,但两者是不同的,前者的主要内容包括:稽核工作的组织形式和个体分工;稽核工作的职责、权限;稽核工作的程序和基本方法等。后者的主要内容包括:内部牵制制度的原则,包括岗位分离、职务分离、钱账分离、账物分离等;对出纳等敏感性岗位的职责和限制性规定;有关部门对限制性岗位的定期检查办法等。相关人员的职责权限应当明确,并相互制约;重大项目投入、国有资产处置、教育经费调度和其他重要业务事项的决策和执行的相互监督,相互制约程序应当明确;固定资产定期清查的范围、期限和组织程序应当明确;对会计原始资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。
  内部监督审计则是内部控制的一种特殊形式,它是对学校内部经济活动和管理制度是否合规、合理和有效的独立评价机构,从另一个角度讲,它是对内部控制体系的再控制。
  (三)通过人员控制完善学校内部控制机制
  学校在制定内部控制有关规定时,应通过控制学校各部门负责人的职责实现全校由上而下共同执行内部控制要求,推动内部控制的健康顺利平稳发展。将责任风险直接与部门负责人挂钩,按领导分工规定职责,相应授权,从而实现各尽其职、相互协调、相互制约的控制目的。人员控制主要表现为授权批准控制,一定要明确授权批准的范围、权限、标准和程序,同时要把授权批准权限的分解、审批额度的分配与核算管理制度的建立三者结合起来,充分体现财务公开性,防止滥用职权审批情况的出现。
  人员控制的另一个重要环节就是培养财务人员的岗位责任风险意识,可以通过加强风险的知识宣传范围,提高风险管理的培训力度等方法使财务人员了解、熟悉工作中财务风险的不同表现形式,提高财务人员对财务风险重要性的认识,对各种财务风险的树立风险观念。同时,还将财务人员职业道德教育和综合专业素质的提高联系起来,在强化风险意识的基础上还要注重在实际工作中提高其风险识别能力、风险检测能力和风险控制能力。
  4.通过预警系统完善学校内部控制机制
  学校需要借鉴其他领域先进经验并运用现代方法,逐步建立风险监控、评价和预警系统。通过一系列经过科学测定,合理设计的指标,运用横向数据和纵向数据的全面比较,对预算管理中潜在风险预警预报,根据实际情况综合分析,提出行之有效的控制措施,将可能萌发的财务风险予以化解。要根据《预算法》的要求,在预算的编制、执行、调整、审批、监督和管理权限上严格规定内部控制程序,建立科学的预算管理体制,强化预算的刚性,将连带和潜在风险降到最低,增强财政资金使用的有效性。